湖南省食品药品监督管理局办公室关于印发对2017年度监督抽检不合格食品生产企业开展异地交叉飞行检查工作方案的通知(湘食药监办〔2018〕47号)

湖南省食品药品监督管理局 www.hn-fda.gov.cn 时间:2018年07月09日 【字体:

各市州食品药品监督管理局,省食品质量监督检验研究院、省食品安全审评认证中心:

  现将《湖南省食品药品监督管理局对2017年度监督抽检不合格食品生产企业开展异地交叉飞行检查工作方案》印发给你们,请遵照执行。

湖南省食品药品监督管理局办公室

2018年7月5日    

  (公开属性:主动公开)

 

湖南省食品药品监督管理局

对2017年度监督抽检不合格食品

生产企业开展异地交叉飞行检查工作方案

 

  根据原国家食品药品监管总局和湖南省食品药品监管局2017年工作要点,为检查食品生产企业食品安全主体责任落实情况,排查不合格产品产生原因,督查各市州食药监局落实监管责任情况,消除食品生产安全隐患,省局决定,对全省2017年度监督抽检不合格的食品生产企业统一组织异地交叉飞行检查。现制定本方案。

 

  一、飞行检查对象和检查时间

  2017年度监督抽查不合格的食品生产企业,两个及以上批次产品(大米和桶装饮用水除外,以下同)抽检不合格的企业由省局组织市州之间随机异地检查,一个批次产品(包括两个及以上批次的大米和桶装饮用水产品,以下同)抽检不合格的企业由所在市州局组织县市区之间随机异地检查(被检查企业名单见附件1)。

  省局组织的飞行检查从2018年7月开始,8月底前完成。市、州局组织的检查在10月份前完成。

 

  二、飞行检查方式和检查组人员组成

  省局统筹组织全省飞行检查工作,抽调各市州食药监局、省食检院和省食审中心工作人员组成14个检查组。在集中飞行检查工作实施前,省局食监一处组织各检查组长召开“飞行检查前培训和动员部署会”,确定各检查组人员、交叉检查市州、被检查企业、飞行检查开始时间、任务完成时间和检查实施中应注意相关事项。

  (一)省局食监一处组织安排14个检查组对全省各市州两批次及以上不合格食品企业开展异地交叉检查;各市州局食品生产科(处)组织安排本辖区内县市区食药监局(分局)对本辖区内一个批次不合格食品企业开展异地交叉检查。

  (二)被检查企业所在地的县市区食药监局(分局)指派2人为协同检查员,携带执法文书参加检查,服从检查组安排,负责飞行检查组与被检查企业的联系协调及现场处置工作。

  (三)检查组采取不确定时间,直接奔赴被检查企业的方式开展突击现场监督检查。

  飞行检查组每组四人,由三名检查人员和一名审评或检验工作人员组成,实行组长负责制,组长由各市州局食品生产监管科(处)负责人或由市州局指定组织能力强、熟悉食品生产安全监管业务的同志担任,检查员可从县市区食药监局(分局)抽调,每组审评或检验工作人员由省局统筹安排。

  检查组人员的差旅费和检查劳务费由省局承担。

  检查组人员由各市州食药监局、省食检院和省食审中心于7月13日前上报名单,每个市州局上报3人,省食检院上报6人,省食审中心上报8人;各市州食药监局同时上报辖区内县市区食药监局(分局)协同检查员名单(飞行检查组人员及协同检查员名单表格见附件2)。

 

  三、飞行检查内容

  依据《食品安全法》《食品生产经营日常监督检查管理办法》等法律法规和有关食品安全标准,结合被检查企业抽检不合格产品项目确定飞行检查内容。此次飞行检查,遵循问题导向原则,视被检查企业实际,重点检查企业落实食品安全主体责任和对不合格产品后处理整改以及当地监管部门落实监管责任情况。

  (一)企业落实主体责任情况检查重点

  1. 企业厂区生产环境条件是否整洁卫生、是否有杂物堆放,是否符合卫生管理规范。

  2. 企业是否做到原料进货检查验收和对产品出厂检验。

  3. 企业各项生产过程记录和关键控制点记录、检验记录等是否完整。

  4. 企业是否制定落实食品安全管理制度,企业负责人、质量和安全生产等关键岗位人员是否熟悉食品安全有关法律法规。

  5. 其他情况。

  (二)企业针对监督抽检不合格产品整改情况检查重点

  1. 企业对不合格产品问题产生是否进行了原因分析。

  2. 企业的问题整改处置是否采取了具体整改措施。

  3. 企业是否进行了不合格产品召回和处置。

  4. 企业整改完后是否向监管部门提交了整改报告。

  5. 目前对反复多次的不合格情况是否已经做出了有效防范。

  6. 其他情况。

  (三)当地监管部门落实监管责任情况检查重点

  1. 不合格食品检验报告送达情况。

  2. 责令生产企业封存不合格食品、暂停生产及召回不合格食品情况。

  3. 监督整改情况。

  4. 立案查处或案件移送情况。

  5. 日常监管及安全生产提示情况。

  6. 其他情况。

 

  四、现场检查程序

  现场检查根据《食品生产经营日常监督管理办法》相关要求开展,依据总局《食品生产日常监督检查要点表》和《食品生产日常监督检查结果记录表》制定的《飞行检查现场记录表》(见附件3)现场填写。检查组有针对性、有侧重地开展现场检查,不需做全项检查,对每个企业的检查不得少于一天。

  (一)检查前,检查组长应当召开全体成员会议,根据被检查企业及产品的属性特点,研判确定检查内容、重点、方式。抵达被检查企业后,组长负责布置成员任务分工、检查事项与要求,指挥现场检查。

  (二)检查过程中,应采取询问相关人员、抽查记录资料、现场检查核实等方法搜集客观证据并予以记录。客观证据记录要具体、完整,紧扣检查内容,具有可追溯性,其中对企业厂区环境、原料管理、加工场所、生产设施、工艺流程、检验设施等硬件条件的现实情况应予以描述,必要时可拍照作为证据;对企业有关证照、文件、记录、台账等软件资料,应记录相应名称、日期、编号等,必要时可索取相关材料复印件作为证据。

  根据风险隐患情况,视实际需要,检查组请示省局食监一处同意后,可现场对被检查企业的入库成品或配料等购样,由省局送检进行风险监测。

  被检查企业涉嫌违法违规的相关证据可能灭失或者以后难以取得,需要采取行政强制措施的,检查组立即报请省局食监一处研判同意后,通知所在地食药监部门依法采取措施。

  (三)完成现场检查后,应当集体评议检查结果,梳理检查发现的问题并研究处置意见,检查组成员对问题的判断分析和处置意见不一致的,也应当予以记录,检查组全体成员应当在《飞行检查现场记录表》上签字确认;飞行检查结束时,检查组应与被检查企业沟通检查情况,被检查企业负责人或者相关负责人员应签字或者盖章确认,拒绝签字或盖章的,检查组应当在《飞行检查现场记录表》上注明原因,并由所在地食药监局指派的协同检查员作为见证人签字;对检查结果有异议的,应书面说明,作为《飞行检查报告书》(见附件4)的附件一并上报。

  检查组在现场检查完成后,5个工作日内向省局食监一处上报《飞行检查报告书》随附《飞行检查现场记录表》。每组完成所分配的被检查企业任务后,立即汇总《飞行检查组检查情况汇总表》上报(见附件5)。

 

  五、问题企业后处理工作

  对飞行检查中发现问题的企业,能当场整改的,检查组应督促其立即整改并记录整改情况;需责令限期整改、责令停产停业或需立案查处的,检查组将发现的违法违规情况,移交企业所在地食品药品监管部门处理。各市州食药监局监督属地日常监督管理部门组织开展问题企业后处理工作。

  在飞行检查中,如发现企业存在重大违法行为或重大食品安全隐患,检查组不得将该线索直接移交企业所在地食药监管部门处理,应立即报告省局食监一处,由省局或省局交办相关市州食药监局直接立案查处。

  相关监管责任单位未按照省局交办要求按时依法履行后处理职责或敷衍拖延的,省局将约谈告诫相关单位责任人,造成不良影响或严重后果的,依程序提请相关人事或监察部门追究问责。

  飞行检查的基本情况及处理结果记录在食品生产企业信用档案中保存,飞行检查的结果由省局向社会公布。

  省局负责飞行检查后处理工作跟踪督办,并及时将飞行检查相关资料整理归档,做好总结反馈。

 

  六、工作要求

  (一)高度重视、密切配合。省绩效考核办已将省局组织的异地交叉飞行检查工作纳入了年度考评指标,省局将市州局异地交叉飞行检查工作的任务完成情况及问题企业后处理工作的落实情况纳入年度目标考核内容。各市州局要高度重视食品生产企业飞行检查工作,将飞行检查作为落实食品生产企业主体责任和强化基层监管工作的重要工作抓紧抓好,积极配合完成此次异地交叉飞行检查和相关后处理工作。各市州局和相关部门要及时做好检查保障工作,确保检查组成员及时到位,顺利开展工作。

  (二)严格工作纪律,确保检查质量。各检查组应采取“五不两直”,即不发通知、不打招呼、不要求接待、不听工作汇报、不透露检查信息,直插基层、直奔问题现场的检查方式开展检查,不得在到达现场前披露被检查企业名称等关键信息(必须要提前告知的除外)。参加飞行检查的工作人员应严格执行保密制度,不得擅自与被检查企业联系。

  (三)落实交办要求,强化检查后处理。对检查中发现问题的企业,各市州局要依照省局下发的《飞行检查问题线索交办函》要求,迅速监督问题企业整改或开展查处工作,按质按量完成后处理工作,并及时向省局反馈处理结果(各市州飞行检查后处理情况汇总表见附件6)。

  (四)遵守廉政纪律,树立良好形象。对食品生产加工企业开展飞行检查,检查人员要严格遵守省委、省政府党风廉政纪律相关要求,不得以任何形式做出有损食品药品监管部门形象的行为。

 

  飞行检查工作联系人:省食药监局食监一处 张春洪

  联系电话:0731-88635938、联系邮箱:shipinyc@sina.com;

 

  党风廉政监督联系人:省食药监局机关纪委 雷华山

  联系电话:0731-88633359、联系邮箱:aolhs123@sina.com

 

  附件:1. 各市州被检查企业名单(另发)

     2. 局上报飞行检查组人员及协同检查员名单

     3. 湖南省食品生产飞行检查现场记录表

     4. 湖南省食药监局食品生产飞行检查报告(范本)

     5. 食品生产飞行检查组检查情况汇总表

     6. 市(州)食品生产飞行检查后处理情况汇总表



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