湖南省食品药品监督管理局对省十二届人大七次会议第1456号建议的答复(湘食药监函〔2017〕66号)

发布日期:2017-08-09

徐望辉代表:

  您提出的《关于按食品安全标准监管湘式挤压糕点的建议》收悉。我局对此高度重视,认真进行了研究,现结合我局工作职能,答复如下:

  2015年5月,国家食药监总局下发了《关于严格加强调味面制品等休闲食品监管工作的通知》(食药监食监一〔2015〕57号),对调味面制品(俗称“辣条”)适用标准和许可分类提出了明确意见,将“辣条”纳入“方便食品”实施许可,生产许可证内容为“方便食品(调味面制品)”。理由一是从“辣条”生产工艺及产品特征看,不应将“辣条”作为糕点管理;二是应当将“辣条”作为一个单独申证单元,严格许可,统一管理;三是针对“辣条”高盐、高油、高甜味剂等营养健康问题,行业组织应积极引导企业科研公关,切实改善产品配方、改进工艺、全面提升产品品质,向广大消费者提供安全、营养、健康的食品。同时,要求各地食品安全监管部门制定食品生产许可审查要求,推动制修订地方标准,并提出了从严监管的若干意见。

  一、调味面制品产业存在的主要问题

  调味面制品企业超范围使用食品添加剂,微生物菌落总数、甜味剂超标是产品不合格的主要原因。2015年,河南“辣条”企业就因此被中央电视台曝光,2017年6月,相关媒体又对近几年来“辣条”产品质量问题进行了集中曝光。主要问题有:

  一是同类产品标准不一。目前,全国各地的调味面制品生产工艺大同小异,但产品命名和分类各不相同,且标准各异。全行业没有相关统一的国家标准来生产和监管,造成了省与省,地区与地区之间仍处于各自为战状态,不仅名称不一,我省称湘式挤压糕点,有的称糕点(如江西)、有的称调味面制品(如河南),有的称膨化食品(如四川)、有的称方便食品,还有的称方便面制品等,各地方标准也有差异,造成使用食品添加剂的要求不统一,严重制约着全行业健康发展。

  二是食品安全生产基础相对薄弱。目前,调味面制品行业整体上存在着经营企业规模较小,企业主和从业人员素质参差不齐,生产设备工艺落后,产品质量保障体系不完善。有的企业主体意识不强,许多企业管理人员及生产员工对食品质量安全的重要性认识不够,现场管理不规范,生产行为不诚信,主体意识较为薄弱。在近几年的食品安全监督抽检中发现,我省调味面制品产品仍存在超范围、超限量使用食品添加剂及菌落总数超标等问题。

  三是农村等地区食品安全问题较为突出。随着城镇的食品安全监管力度不断加大,假冒伪劣食品逐步流向农村,农村无证经营或经营“三无”调味面制品产品现象还不能从根本杜绝。而农村地区监管力量相对薄弱,成为食品安全隐患之一。农村和校园周边小食品店、批发市场、集贸市场等地的食品安全监管有待加强。

  二、调味面制品(辣条)食品安全监管情况

  我们本着严格监管促规范,扶持发展提品质的原则,按照源头严防、过程严管、风险严控的要求,从三个方面加强了食品安全监管。

  一是按照食品安全地方标准,严格食品生产监督管理。在调味面制品全国统一标准和生产许可审查细则没有出台前,食药监管部门均按照各地调味面制品地方标准或企业标准进行质量安全监管。湖南依照《食品安全地方标准 湘式挤压糕点》DBS43/002-2012要求,规范调味面制品生产经营,我省在许可准入上依照地方标准严格审查标准和审查要求,在生产过程控制上督促企业依法组织生产,切实采取措施,严把质量安全关。坚决做到“五个严格”:严格保证生产条件持续符合许可要求,产品必须严格符合地方标准;严格控制产品中的微生物污染;严格使用食品添加剂,严禁超范围、超限量使用食品添加剂,严禁使用富马酸二甲酯等非食用物质生产加工调味面制品等休闲食品;严格产品出厂检验;严格规范产品标签标识。同时,加大了监督检查力度,我省食药监部门从2015年开始对调味面制品行业开展了专项整治,持续开展飞行检查和日常检查。

  二是以问题为导向,加强了调味面制品产品的监督抽检。针对调味面制品产品生产过程中“一非两超”的问题,加大了对调味面制品等休闲食品的抽检监测力度,做到生产企业全覆盖、校园周边全覆盖,重点检验食品添加剂、微生物等项目。从2015年开始,湖南省食药监局连续三年开展监督抽检和专项整治。据统计,2015年,湖南省食药监局完成“辣条”388批次监督抽检,涉及湖南、河南、重庆、四川、江西5个省市190家生产企业的产品,其中不合格57批次,整体合格率为85.5%;2016年,抽检513批次,不合格56批次,合格率89.08%;2017年截止5月,抽检231批次,不合格26批次,合格率为88.46%。抽检发现不合格的,立即责令企业停止生产销售、召回产品、彻查原因、限期整改,并依法处置。

  三是严厉打击违法违规行为,强化监管责任落实。针对调味面制品行业存在的违法违规行为,加大了打击力度,严禁无证生产加工调味面制品等休闲食品的违法违规行为,严禁超范围、超限量使用食品添加剂及使用非食用物质生产加工调味面制品等休闲食品,严禁经营单位销售没有取得生产许可证生产的调味面制品等休闲食品,坚决取缔无证无照生产经营假冒伪劣的黑作坊、黑窝点。2015年以来,我省食药监部门对抽检不合格的139批次调味面制品,实行“依法履职、统一规范、分级实施、属地管理”原则,由省食药监局交办属地食药监管部门,采取了封存库存不合格食品,暂停生产、销售和使用不合格食品,召回不合格食品等产品控制措施,监督不合格食品生产者开展问题原因分析排查,限期完成整改,对不合格食品生产经营者立案查处,对国家食药监总局抽检的不合格食品核查处置完成后,我们还在湖南食品药品信息网公告了处置情况。

  三、下一步工作打算

  针对调味面制品行业存在的问题,我们将切实落实习总书记“四个最严”要求,本着严格监管与规范发展相结合的方针,通过推动制定最严谨的标准和落实最严格的监管,来规范企业生产经营,促进调味面制品产业依法健康发展。

  一是积极推动出台统一的国家标准和审查细则。我们将积极协调省卫计委修订调味面制品食品安全地方标准,同时,争取国家食药监总局的支持,协调国家卫计委等相关部门,尽快制定出台调味面制品的全国统一标准和生产许可审查细则,规范调味面制品的生产经营行为,促进产业依法健康发展。

  二是进一步提高生产许可准入门槛。调味面制品(辣条)绝大部分消费人群是青少年儿童特别是中小学生,如果出现问题,造成的影响非常大。我们切实提高生产许可门槛,将散小乱差拒之门外。待调味面制品标准和审查细则出台后,在全省范围内对生产企业全面开展一次重新审核工作,清查一批不符合条件的企业,促进企业转型提质,规范生产经营行为。

  三是针对目前市场现状强化食品安全监管。2017年7月,我们已结合“食品安全护苗行动”对我省调味面制品生产和流通环节,特别是在校园周边市场部署开展专项整治。下阶段,我们将本着从严监管、标本兼治的原则,督查食品生产经营企业切实履行食品安全主体责任,严厉打击违法违规行为,提高产品质量安全水平,严防区域性、系统性质量安全问题发生,确保调味面制品等休闲食品质量安全。

  感谢您对食品安全监管工作的关心和支持。

湖南省食品药品监督管理局

2017年8月8日     

  联系单位:省食药监局食监一处

  联系电话:0731-88635945

 

  抄送:省人大联工委(2),省政府办公厅(2)。